為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，深入整治煤礦安全重大隱患和問題，有效防范和堅決遏制煤礦重特大事故，推動煤礦安全形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，決定在全省（陜西省，下同）開展煤礦安全專項攻堅行動。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，按照省委、省政府和國家煤監(jiān)局關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作決策部署，以提高煤礦本質(zhì)安全水平為目標(biāo)，堅持問題導(dǎo)向，強化重大災(zāi)害治理，依法嚴(yán)厲打擊煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，推動煤礦落后產(chǎn)能淘汰退出，實現(xiàn)煤礦事故起數(shù)、死亡人數(shù)和重特大事故起數(shù)在2019年的基礎(chǔ)上“三下降”。

二、攻堅內(nèi)容及時間安排

煤礦安全攻堅行動從4月下旬至12月31日，分三個階段進(jìn)行。

(一)第一階段(5月10日前)

各市縣認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，特別是近期作出的“從根本上消除事故隱患”的重要指示精神，貫徹落實省委、省政府和國家煤監(jiān)局關(guān)于安全生產(chǎn)工作部署要求，結(jié)合煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收工作，深入排查整治煤礦超層越界開采、非法違法開采保安煤柱和違規(guī)承包井下工程等問題。按照《陜西省應(yīng)急管理廳關(guān)于加強春節(jié)后煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)工安全工作的通知》(陜應(yīng)急〔2020〕18號)等有關(guān)要求，煤礦企業(yè)全面開展自查，煤礦安全監(jiān)管部門會同有關(guān)部門組織人員逐礦深入排查。對查出的問題要列出清單、建立臺賬，嚴(yán)格處理處罰到位。企業(yè)要對不超層越界開采、非法違法開采保安煤柱和違規(guī)承包井下工程行為等作出承諾。

(二)第二階段(5月10日至6月30日)

1. 陜西煤監(jiān)局會同省應(yīng)急管理廳、省自然資源廳、省能源局配合國家煤監(jiān)局對渭南市和陜煤化集團煤礦安全工作“開小灶”，深入整治渭南市和陜煤化集團煤礦安全工作中存在的重大問題和重大災(zāi)害。按照《國家煤監(jiān)局關(guān)于開展煤礦安全集中整治的通知》(煤安監(jiān)監(jiān)察〔2019〕44號)要求，渭南市要按國家煤監(jiān)局、省級有關(guān)部門會同渭南市共同審定的《渭南市煤礦安全集中整治工作方案》，對照整治內(nèi)容，限定時間，明確措施要求，強化問題整治，加快小煤礦關(guān)閉退出進(jìn)度。陜煤化集團煤礦特別是彬長和韓城礦業(yè)公司煤礦要按照國家煤監(jiān)局、省級有關(guān)部門提出的整治要求和明確的整治方案，對照整治內(nèi)容，按照一礦一策的要求，落實每個煤礦具體整治內(nèi)容。要在限定的時間內(nèi)，倒排工期，落實時間進(jìn)度，切實解決采掘接續(xù)緊張、沖擊地壓、瓦斯、火災(zāi)、水害等重大災(zāi)害治理措施落實不到位、外包工隊清退等問題。加快解決礦井開拓大巷和永久峒室布置在嚴(yán)重沖擊地壓煤層中，高位瓦斯抽采巷布置在采面冒落帶等問題。孟村煤礦要立即停止生產(chǎn)，開展礦井災(zāi)害治理。

2. 按照《國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于開展“一通三防”專項監(jiān)察的通知》(煤安監(jiān)監(jiān)察〔2020〕2號)要求，各煤礦企業(yè)要對照專項監(jiān)察內(nèi)容，在“一通三防”管理能力建設(shè)、礦井通風(fēng)管理、瓦斯防治、礦井防滅火措施落實、煤塵防治措施落實情況等方面進(jìn)行全面自查自改，結(jié)合專項監(jiān)察查出的隱患和問題，按照“五落實”的要求全面進(jìn)行整改。

3. 按照《國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于開展“學(xué)法規(guī)、抓落實、強管理”活動的通知》(煤安監(jiān)技裝〔2020〕4號)和《陜西煤礦安全監(jiān)察局陜西省應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)〈開展“學(xué)法規(guī)、抓落實、強管理”活動方案〉的通知》(陜煤安政法發(fā)〔2020〕18號)要求，積極組織開展《煤礦安全規(guī)程》《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》《煤礦防治水細(xì)則》《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》《煤礦整體托管安全管理辦法(試行)》等內(nèi)容學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要開展多種形式的宣傳教育。各煤礦企業(yè)要按照學(xué)法規(guī)活動要求，強化組織管理，細(xì)化培訓(xùn)內(nèi)容，開展分級分類分階段分內(nèi)容學(xué)習(xí)培訓(xùn)，要對照煤礦安全法律法規(guī)和規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況，組織自查，邊學(xué)習(xí)、邊整改、邊提高。煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要組織督導(dǎo)檢查，確保“真學(xué)、真查、真改”，務(wù)求取得實效。

4. 延安市要按照煤炭行業(yè)化解產(chǎn)能過剩淘汰落后產(chǎn)能工作要求，結(jié)合實際，研究制定小煤礦關(guān)閉退出計劃，并列出2020年關(guān)閉退出煤礦名單報省政府。

5. 寶雞市要按照省市聯(lián)合審定的煤礦安全工作“開小灶”方案，督促煤礦企業(yè)按照整治內(nèi)容，按任務(wù)、時間、進(jìn)度和要求，切實抓好工作落實。

(三)第三階段(7月1日至12月31日)

1. 榆林市要重點整治超層越界開采或違法違規(guī)開采保安煤柱;停產(chǎn)停工煤礦是否采取停供火工品、限制供電措施，駐礦盯守措施是否落實到位;井下防塵系統(tǒng)是否完善、防塵工作是否落實;井田內(nèi)或礦井周邊存在大面積懸頂區(qū)是否采取有效預(yù)防大面積冒頂事故措施;防滅火系統(tǒng)是否完善，防滅火工作是否落實;改造項目是否存在不按設(shè)計施工、超工期建設(shè)問題。要組織對保水采煤方法進(jìn)行論證，淘汰炮采工藝。

2. 延安市要落實2020年煤礦關(guān)閉退出計劃。重點整治硐室開采、以掘代采等非正規(guī)采煤方法煤礦;違法違規(guī)承包轉(zhuǎn)包井下生產(chǎn)或工程行為;礦井通風(fēng)系統(tǒng)是否可靠，通風(fēng)設(shè)施是否設(shè)置合理，井下是否存在無風(fēng)、微風(fēng)作業(yè)地點;礦井防滅火措施是否落實;停產(chǎn)停工煤礦是否采取停供火工品、限制供電措施，駐礦盯守措施是否落實到位;井下是否存在多頭多面生產(chǎn)施工問題;改造礦井是否存在邊建設(shè)邊生產(chǎn)行為。

3. 銅川市要重點整治煤礦瓦斯、防滅火、水害問題，礦井通風(fēng)系統(tǒng)是否合理可靠，是否存在無風(fēng)微風(fēng)作業(yè)和違規(guī)串聯(lián)通風(fēng)問題，是否存在瓦斯超限問題;防滅火系統(tǒng)是否完善，防滅火工作是否落實;礦井頂板水害情況是否探查清楚;是否存在違法違規(guī)承包轉(zhuǎn)包井下生產(chǎn)或工程行為;停產(chǎn)停工煤礦是否采取停供火工品、限制供電措施，駐礦盯守措施是否落實到位;已關(guān)閉大礦周邊的煤礦是否存在超層越界開采問題。

4. 渭南市要重點整治+380m以下奧灰水承壓開采礦井是否嚴(yán)格落實勘查論證和防治水方案措施報批等規(guī)定;老空水防治措施是否落實到位;是否采用巷道式采煤、硐室采煤等國家明令禁止使用的采煤方法、設(shè)備、工藝;通風(fēng)系統(tǒng)是否合理可靠，是否存在違規(guī)串聯(lián)通風(fēng)，是否存在無風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)作業(yè);煤與瓦斯突出礦井防突機構(gòu)、隊伍、措施是否落實到位;是否存在超層越界開采和違法違規(guī)開采保安煤柱;停產(chǎn)停工礦井停供火工品、限制供電以及駐礦盯守措施是否落實到位;是否存在違法違規(guī)承包轉(zhuǎn)包井下生產(chǎn)或工程行為等。

5. 咸陽、寶雞市重點整治強沖擊地壓礦井主要巷道是否落實必須布置在巖層中規(guī)定;沖擊地壓煤礦防沖機構(gòu)、技術(shù)人員、隊伍、方案和措施是否落實到位;瓦斯抽采能力是否滿足要求，抽采是否達(dá)標(biāo)，防治措施是否落實;煤層頂板水害情況是否全部查清，防治水方案措施是否全面落實;防止煤層自燃、井下防滅火措施是否按設(shè)計落實到位;是否存在違規(guī)承包井下采掘作業(yè)等問題。

6. 漢中、安康、商洛市要推動煤礦關(guān)閉退出，實現(xiàn)正規(guī)開采。重點整治列入關(guān)閉退出礦井、停產(chǎn)停工煤礦是否落實停供火工品、限制供電、駐礦盯守措施;是否存在違規(guī)承包、轉(zhuǎn)包井下工程行為;是否存在使用國家明令禁止或淘汰的工藝、設(shè)備等問題。

三、工作要求

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省上成立省級煤礦安全攻堅行動領(lǐng)導(dǎo)小組，由省應(yīng)急廳、陜西煤監(jiān)局、省自然資源廳、省公安廳、省能源局負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省應(yīng)急廳。各市縣也要成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，確定牽頭部門，明確相關(guān)部門責(zé)任，切實加強煤礦安全攻堅行動領(lǐng)導(dǎo)。煤礦企業(yè)要成立主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面落實安全攻堅行動各項工作安排。

各市和省級煤礦安全攻堅行動領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位分別確定1名聯(lián)絡(luò)員，并于5月10日前將人員名單報送至省煤礦安全攻堅行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(聯(lián)系人：賈文飛，電話：029-61166153，傳真：029-61166155)。

(二)強化責(zé)任落實。各級政府及相關(guān)部門要強化責(zé)任落實，明確工作任務(wù)、工作措施、職責(zé)分工、時限要求，強化一礦一策方案制定落實，突出重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)、重點問題整治。要嚴(yán)格按照“誰組織、誰帶隊、誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”原則，扎實落實攻堅行動各項工作責(zé)任。要加強對重點企業(yè)、重點問題的整治，確保攻堅行動取得實效。

(三)開展檢查督查。結(jié)合攻堅行動階段性工作安排，省市縣三級煤礦安全攻堅行動領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要組織督查組，適時開展檢查督查。省級擬分兩輪對攻堅行動開展情況進(jìn)行檢查督查。第一輪督查于5月份進(jìn)行，重點督查市縣和煤礦企業(yè)攻堅行動方案制定、組織開展及企業(yè)自查自改等情況;第二輪督查于10月份進(jìn)行，重點督查煤礦企業(yè)隱患問題整治情況和市縣開展檢查督查及執(zhí)法情況。

(四)嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。對檢查發(fā)現(xiàn)的各類違法違規(guī)行為，要當(dāng)場予以糾正或要求限期改正，依法應(yīng)當(dāng)給予處罰的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，對涉嫌超層越界開采的，在責(zé)令停止作業(yè)、依法處罰的同時，要移送自然資源部門處理。要用好“行刑銜接”、“黑名單”、“聯(lián)合懲戒”等重要手段，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

(五)加強信息報送。請各市于5月15日前將本地區(qū)開展煤礦安全專項攻堅行動實施方案報送省應(yīng)急廳。從6月份開始，每月5日前向省應(yīng)急廳報送煤礦安全攻堅行動工作開展情況統(tǒng)計表，12月10日前報送工作總結(jié)(聯(lián)系人：朱育超，電話029-61166158,郵箱：[emailprotected])。

資訊投訴：陳杰 021-26093100

來源： 陜西省應(yīng)急管理廳